国土空间规划，是城市面向未来的“发展蓝图”，也是塑造城市形态的“关键笔触”。

《天津市滨海新区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）于日前正式获天津市政府批复。作为全国首个国家级新区，滨海新区此次规划以“多规合一”为统领，统筹陆海城乡、保护与发展，擘画未来15年高质量发展蓝图，致力打造中国式现代化“滨城”样板，为京津冀协同发展注入新动能。4月3日，采访了天津市规划和自然资源局滨海新区分局，对本轮滨海新区总规进行深入解读，详解《规划》编制内容、特点及对滨海新区未来发展的重要意义。

紧扣国家战略 打造京津冀协同发展新高地‌

《规划》重点明确城市性质，统筹落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护格局，优化农业、生态、城镇、海洋四类空间，重点完善了“滨城”核心区空间布局，保护传承历史文化，塑造特色城乡风貌，对公共服务、交通、能源、水利等设施进行系统安排，促进土地节约集约利用，推进区域协同发展，强化规划实施保障，为推进滨海新区高质量发展提供了有力支撑和空间保障。

《规划》深入落实京津冀协同发展重大国家战略，深度融入共建“一带一路”，立足现有空间资源和发展基础优势，以创新发展、高质量高效益为引领，强化“一基地三区”载体空间建设，促进产业与城市空间转型发展，通过发挥海空双港资源优势，强化生态共建共保，产业协同发展、交通一体建设，推进与北京城市副中心、河北雄安新区错位联动发展，积极承接北京非首都功能疏解，积极建设京津冀战略合作功能区、“一基地三区”核心区，以创新发展为引擎，推动产业与城市空间双向转型，助力区域经济协同升级。

构建全域空间新格局 统筹陆海城乡发展‌

《规划》提出“一屏一带蓝绿交融，一核两翼组团发展”的全域空间格局，推动生态农业、城镇、海洋四类空间协同发展。

坚持生态优先、强化底线约束。严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚决守住耕地保护红线。《规划》提出了振兴绿色现代、村美民富的农业农村空间，加强农业生产空间保障。重点构筑生态保护安全格局，保护与利用河湖水资源、湿地资源、林地资源等，全面推进生态修复，构建生物多样性保护网络。

构建组团发展、港产城融合的城镇空间布局。《规划》科学引导城镇空间协调发展，推进以人为核心的新型城镇化发展，完善居住与公共服务设施布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。形成以“滨城”核心区为引领，南北两翼副城带动，多组团支撑，街镇特色化发展的高质量城镇空间格局。突出特色功能、促进职住平衡，推进港口、产业和城市深度融合。

推进陆海统筹，建设安全韧性城市。《规划》充分突出滨海新区海洋特色，发挥海洋优势，全面提升海岸线和海域空间整体保护和开发利用水平，实施差异化发展策略，推进海陆空间统筹发展。强化海洋经济载体建设，塑造“港、城、河、海”共生的特色风貌。完善城市防灾减灾救灾和公共安全应急体系，积极应对全球气候变化挑战，加强安全韧性智慧的基础设施体系建设。

聚焦民生图景 建设“四宜”美丽滨海新城

《规划》突出以人为本，提出建设宜居、宜业、宜游、宜乐的“四宜”美丽滨海新城建设目标，推进“滨城”核心区与南北两翼副城片区发展，补齐民生短板，优化文教体卫养设施布局，提升城市功能。

宜居‌：构建“15分钟社区生活圈”，补齐教育、医疗、养老设施短板，优化住房供应体系。

宜业‌：保障科创载体空间，布局人工智能、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业智能化升级。

‌宜游‌：挖掘爱国文化、工业遗存资源，塑造工业文化转型的文旅地标，建设海洋文化主题旅游区，打造海洋生态旅游游憩目的地。

宜乐‌：完善公共服务设施配置，建设慢行系统、海绵城市与智慧能源网，结合公园、广场等公共开敞空间建设多层次绿道，全面提升优化绿地系统。

同时，《规划》创新土地集约利用模式，通过城市更新盘活低效用地，探索“产业上楼”“地下空间复合开发”等路径，释放高质量发展空间潜力。

专项规划与空间设计同步推进 以可持续发展锚定“滨城”新坐标

在专项规划编制方面，目前，滨海新区已启动相关区级专项规划编制，其中部分已获批复。这些规划以国土空间总体规划为基础，统筹落实生态保护、产业发展、交通体系等空间需求，细化耕地保有量、生态保护红线等约束性指标。

《规划》是一定时期内滨海新区行政辖区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是相关专项规划的基础，是街镇国土空间规划、详细规划和各类开发保护活动的基本依据。《规划》的实施对地方经济社会发展将产生多维度、深层次的积极影响，主要涵盖经济转型升级、土地集约利用、社会民生改善、生态价值释放、城乡统筹发展、治理效能提升等领域。”天津市规划和自然资源局滨海新区分局相关负责人说，下一步，他们将推进《规划》实施，希望重点能实现滨海新区区域协同的深度拓展、陆海统筹的全面推进，城乡发展的不断提升、经济引擎的加快显现，生态价值的持续释放、空间品质的显著提升等方面效果。

天津市规划和自然资源局滨海新区分局相关负责人表示，未来几年，滨海新区将按照《规划》要求，强化规划传导与管控，结合“十五五”近期项目建设和“一张图”的完善，不断完善滨海新区组团化的港产城融合发展格局，保障新质生产力发展空间，促进用地节约集约与存量盘活，加强民生福祉建设与文化传承，维系生态韧性建设，实现蓝绿经济赋能可持续发展。